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2018年常务会会前学法之五《中华人民共和国教育法》

时间:2018-06-28 09:42  来源:查看原文 打印本页关闭窗口
    《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)于1995年3月18日经第八届全国人民代表大会第三次会议通过,并由国家主席令第45号公布,自1995年9月1日起施行。2015年12月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议表决通过《关于修改〈中华人民共和国教育法〉的决定》,于2016年6月1日起施行。这是教育法施行20年以来进行的第二次修改,对于更好地依法保障我国教育改革发展,具有重要意义。以下围绕这次修改的背景、主要内容和执法中应注意的有关问题作简要介绍和说明。
     一、修法的背景
    (一)是贯彻中央有关精神,落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求的需要。党的十八大、十九大对教育方针、教育基本任务等基本教育制度作出了新规定,《规划纲要》对教育改革发展提出了一系列新的要求,贯彻这些新的精神和要求,需要对《教育法》的相关规定进行修改完善,为推进教育事业持续健康发展提供法律保障。
    (二)是深化教育领域综合改革,推进教育现代化的需要。改革需要立法先行,修改教育法,对教育法律制度进行修改完善,解决教育改革发展中一些看得准、有共识的问题,可以为推动教育改革发展提供法律保障。
    (三)是强化教育执法,对考试作弊等违法行为加大打击力度的需要。我国是考试大国,考试种类多、规模大、参加人数多、社会影响大、利益群体广泛,特别是国家教育考试,受到社会的高度关注??际缘墓?、公正与安全,直接关系到公共利益、社会秩序和群众的切身利益。通过修改《教育法》,对考试作弊等违法行为的法律责任加以完善,加大对参与者、组织者的打击力度,有利于维护考试秩序,维护社会公平正义,维护人民群众的根本利益。
    二、修改后《教育法》的主要内容
    (一)完善教育方针和任务。一是在教育的性质中增加了“为人民服务”;二是在教育基本途径中增加与“社会实践”相结合;三是在教育的目标上,对培养社会主义的建设者和接班人的要求,在原来的德育、智育和体育外,增加美育方面的要求。四是增加规定了教育的根本任务,强调“教育应当坚持立德树人,对受教育者加强社会主义核心价值观教育,增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力”。
    (二)完善教育体系。一是明确提出“现代国民教育体系”和“终身教育体系”两个概念,二是强调“推动各级各类教育协调发展、衔接融通”、“促进不同类型学习成果的互认和衔接,推动全民终身学习”。三是增加了对学前教育的专条规定,强调“国家制定学前教育标准,加快普及学前教育,构建覆盖城乡,特别是农村的学前教育公共服务体系”。按照我市编制的《南充市学前教育三年行动计划(2017-2020年)》,计划用4年时间,新改扩建公办幼儿园191所,扶持普惠性民办幼儿园72所,逐步形成市、县、镇、村四级办学体系。建成后的公办及普惠性民办幼儿园总学位将达12.5万个,新增学位9.43万个。
    (三)促进教育公平。此次修改,专门在总则中增加了“国家采取措施促进教育公平,推动教育均衡发展”的规定,是一大亮点。教育公平的内涵主要包含两个方面:一是教育机会的公平,即《教育法》第九条规定的“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”、“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会”。作为公民来说,不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,都依法享有平等的受教育机会,这体现了教育的公平性原则。二是国家在教育资源配置方面的公平。合理配置教育资源,注意向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距,促进教育均衡发展。目前,我市9个县(市、区)均通过了义务教育均衡发展省级督导评估,除西充、营山外,其余县(市、区)均顺利通过国家督导评估认定。
    (四)实施双语教育。本次修改,明确规定“民族自治地方以少数民族学生为主的学校及其他教育机构,从实际出发,使用国家通用语言文字和本民族或者当地民族通用的语言文字实施双语教育”。
    (五)完善民办学校管理制度。此次修改删除了原法“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定,从法律制度上允许营利性民办学校的存在。同时,增加规定“以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组织”,这一规定,旨在对营利性学校的设立进行规范,明确营利性学校中不得含有政府的财政性经费和捐赠资产。这里的“捐赠”是指公益事业捐赠法中所规定的面向非营利事项的捐赠。营利性学校虽然不得接受上述规定的捐赠资产,但是可以接受民法意义上的“赠与财产”,公民、法人可以将自己的财产赠与营利性学校,但是所赠财产不享受公益事业捐赠法所规定的税收等优惠。
    (六)完善教育违法行为的法律责任。此次修改,在“法律责任”一章中,除了加大对考试作弊行为的处罚力度外,对非法招生、制售假冒学位证书和学业证书等违法行为的法律责任也作了修改完善。明确对考生作弊可以取消考试成绩、停止参加考试1年以上3年以下;对组织、帮助作弊者给予???、行政拘留;对疏于管理的教育行政部门、考试机构负责人员给予处分,直至追究刑事责任等。应当指出的是,对于非国家教育考试中的作弊行为,不能依据《教育法》的这一条规定进行处罚。
    三、我市在贯彻落实《教育法》过程中需要注意的问题及相关建议
    (一)加强对公办学校和其他教育机构教育经费使用的监督管理。本次修法,专门在第二十六条中增加一款规定:“国家举办学校及其他教育机构,应当坚持勤俭节约的原则”。这一规定旨在强调:一方面国家要保障教育事业的投入,另一方面在教育经费使用方面,也要坚持勤俭节约的原则,提高教育经费的使用效益。教育法专门规定了“教育投入与条件保障”一章,明确国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高;全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高;各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。这些规定为教育经费的投入提供了法律保障,各级人民政府及其教育行政部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的监督管理,贯彻勤俭节约的原则,提高教育经费的使用效益。
    (二)正确认识教育的公益性和允许举办营利性的教育机构之间的关系。本次修改教育法,删除了原教育法第二十五条第三款“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定,允许营利性民办学校存在,但这并不意味着否认教育事业的公益性,教育的公益性并不排斥一部分营利性教育机构的存在。实施民办学校分类管理改革,是我国民办教育发展的必然趋势,无论是非营利性学?;故怯匝6家繁<岢止嫘园煅Х较?,满足人民群众多样化的教育需求,促进经济社会发展。
    (三)执法中注意各部门之间的职责分工和衔接配合。在“法律责任”一章中,对原法第七十五条至七十八条、第八十条中的执法主体作了修改,将原来的“教育行政部门“改为“教育行政部门或者其他有关行政部门”。这一修改主要是考虑根据职业教育法和民办教育促进法等的规定,除了教育行政部门外,人力资源和社会保障部门按照职责分工,也负责有关的职业教育管理工作,如对职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训学校的审批管理、处罚等,为做好法律间的衔接,有必要对上述规定中的执法主体作出修改。在执法中,教育行政部门和人力资源与社会保障部门既要按照职责分工履行法定职责,也要做好衔接配合。
    (四)在执法中注意行政执法与刑事执法的衔接配合,不得以罚代刑。此次修法,对国家教育考试作弊行为的法律责任作了进一步的完善,明确了相应的行政处罚,同时也规定“构成犯罪的,依法追究刑事责任”。在执法中,对这类考试作弊行为的处理,要注意与刑事处罚的衔接。根据刑法修正案(九)的规定,在法律规定的国家考试中,组织作弊的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金;为他人实施前款犯罪提供作弊器材或者其他帮助的,以及为实施考试作弊行为,向他人非法出售或者提供上述规定的考试的试题、答案的,依照上述规定处罚;代替他人或者让他人代替自己参加法律规定的国家考试的,处拘役或者管制,并处或者单处罚金。在执法实践中,对于按照刑法上述规定,已构成犯罪的考试作弊行为,有关行政执法部门不能以罚代刑,要及时移送司法机关进行立案侦查。
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